根据县委常委会讨论的精神，我就全县经济社会发展讲几点意见。

　　一、2008年经济社会发展取得的主要成就

　　2008年，在县委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、促进社会和谐为主题，沉着应对经济环境的复杂变化，努力克服各种困难和不利因素，全力加快现代果业建设步伐，积极发展非公有制经济，继续推进节能减排，大力实施民生工程，进一步深化改革开放，经济社会保持了又好又快发展的良好势头：

　　1．国民经济保持平稳较快发展。预计全年实现生产总值176000万元（县属），按可比价计算，较上年增长10.2%；财政总收入14050万元，较上年可比增长16.9%，其中地方收入8617万元，可比增长12.5%；非公有制经济增加值56337万元，占GDP的比重为6.1%；固定资产投资31246万元（县属），较上年增长27%；农民人均纯收入4500元，较上年增加480元，增长11.9%；城镇居民可支配收入11861元，较上年增长28.7%；社会消费品零售总额65909万元，较上年增长23.6%。主要经济指标全面完成，其中财政收入、农民人均纯收入两项指标提前两年实现了“十一五”规划设置的目标。

       2．现代果业建设取得重要成果。以板块推进示范园建设为抓手，加强科研科普培训，强化典型示范引导，推进标准化技术普及，促进了苹果生产管理水平的提升。新建优质果园16370亩，是近年来最多的一年。建设现代苹果示范园200亩，奥运专供基地3万亩，有机认证基地6800亩，其中通过欧盟认证1000亩，实现了有机认证零的突破。积极实施农机具直补项目，苹果生产的机械化装备水平显著提高。苹果质量安全检测体系全面建立。生产目标顺利实现，全县苹果总产量达到60万吨，优果率提升到80%。继续实施品牌带动战略，成功举办了“陕西文艺家金秋果乡洛川行暨中国洛川国际苹果节”，在深圳、香港、昆明等大中城市开展宣传推介活动，认真推进“一品一村”，洛川苹果成功走进第二十九届北京奥运会，跻身央视国际网络、载人航天部专供序列，证明商标通过了国家工商总局的审查并公告准许使用，知名度和影响力进一步扩大。同时，积极应对金融危机可能带来的不利局面，好苹果依然有好价钱，大产业体现了大效益，实现总产值14亿元，农民人均苹果纯收入达到4228元，出口总量达到8万吨。中国洛川现代苹果产业园区规划通过评审，国际会展中心奠基开工，标志着园区建设正式启动。3个乡级集货市场和12个村级集货市场相继建成，苹果专业合作社标准化建设取得新的进展，气调（冷）库贮量新增4000吨，关联产业长足发展，组织化程度进一步提升。“数字果业”建设被确定为省级试点县，洛川果业逐步迈入信息化发展的快车道。生猪产业建设取得初步成效，全县发展500头以上养猪场16个，发展300头母猪扩繁场4个，10个万头村建设已经启动，畜禽存栏量达到35.16万头（只），其中生猪存栏11.4万头。不断健全农村能源服务体系建设，新建沼气池2098口，累计建成24542口，畜沼产业的快速发展为现代果业建设提供了有力支撑。

      3．社会主义新农村建设迈出新步伐。继续完善相关规划体系，全面实施新村和新民居建设工程，土基茹神洞、黄章金盆村、凤栖凤园新村等11个示范村全面开工，有845户群众喜迁新居。同时，积极探索各类建设模式，启动了荆尧科、高堡等村的旧村改造工程试点，为整体推进我县新农村建设做出了有益的尝试。继续实行部门包建、资金捆绑等机制，全年投入800多万元实施了示范村主巷道硬化、主排水铺设、文化休闲广场建设和村庄绿化等工作。与此同时，统筹推进农业综合开发、移民搬迁等其他农业农村工作，加强农村民主政治建设，积极开展农村“清洁家园”活动，使农村有了新变化、呈现新面貌。

　　4．扩大开放促成经济多元化发展。进一步优化投资、创业、发展的环境，促进了工业经济、非公　　　　有制经济等各类经济的较快发展。工业经济在大环境的影响下，依然实现产值42557万元，增长18.9%。以东西部贸洽会、洛川国际苹果节、杨凌农高会为平台，积极开展会展招商、亲情招商，成功引进项目13个，总投资达79046万元，其中合同引资27560万元，6个合同项目已经建成，到位资金1.7亿元。坚持外引内联，争取支持，与延长石油集团、中国农资总公司、陕西昌盛果业集团分别达成建设国际苹果会展中心、西北农资交易市场、现代物流货运市场的协议，协议投资达到5.8亿元。非公有制经济发展的步伐明显加快。以旅游业为龙头的第三产业快速发展，完成了一号工程建设任务，实施了万凤塔维修，累计接待游客10.2万人次，旅游总收入达到480万元，多元化竞相发展的经济格局正在形成。

       5．项目带动战略实施的效果逐步显现。近年来，我们坚持实施项目带动战略，项目建设质量明显提高，速度明显加快。2008年确定的5大类50个重点项目中，36个新建、续建项目全部实施，苹果质量安全检测中心、信息中心、县乡油路、教育均衡发展、新农村建设等29个项目相继建成，完成项目投资32108万元，较上年增长一倍。四季度国家扩大内需、新增大量投资，我县争取项目资金达到2554.31万元。纵览项目建设工作，苹果产业类项目的实施，极大地促进了产业化水平的提高，中国洛川现代苹果产业园区挤进全省县域工业园区建设盘子，相继列入了省市的重点项目，取得重大突破；城乡建设类项目的实施，使城乡基础设施面貌得到较大的改善；社会事业类项目实施，加快了各项事业发展的步伐，项目实施的效果逐步显现。同时，项目论证、策划、储备和建设的机制不断完善和成熟。

　　6．财政公共保障能力有新的提高。财税各部门刻苦努力，狠抓税收征管，积极向上争取，超额完成了预算收入任务。严格预算约束，加强财政管理，深化财政改革，实现了“三个两保”的目标。干部职工工资全额保障，机关事业单位人员津补贴按政策落实到位，县乡村三级运转有序，民生八大工程、重点项目、城乡低保扩面提标、城镇居民医疗保险启动、住房公积金配套提标及社会事业发展方方面面的资金需求得到最大程度的保障。同时，经济责任和专项资金审计力度进一步加大，对严肃财经纪律发挥了重要作用。

       7．民生八大工程扎实推进。全年投入资金超过2.4亿元，民生八大工程全面启动。千方百计筹措资金7153.85万元，投入义务教育均衡发展县创建工作，中小学基础建设和设备配套达到省颁标准，顺利通过了省政府验收。“两免一补”政策全面落实，享受金额达到2248万元。加大科技宣传、培训推广的力度，科技对经济增长的贡献率进一步提高。新型农村合作医疗运行良好，全年享受合疗补助15475人次，金额达1044.8万元。与延安大学医附院达成县医院托管协议，将为全县人民提供更为优质的医疗服务。药监基础设施建设和执法监督进一步加强，医药和食品市场秩序进一步规范，全面完成了洛川苹果安全供奥任务。加强人口与计划生育工作，计生率达到98.7%。强化文体、广电、网络工作，积极开展文化“三下乡”、数字电影公映等活动，不断规范文化市场经营行为，积极实施广电“村村通”工程，有线电视入户率不断提高，人民群众的精神文化生活进一步丰富。认真落实下岗职工基本生活保障和再就业各项政策，50名下岗职工享受各类税费减免6万元。积极开辟就业渠道，新增就业930人，再就业160人。认真实施扶贫开发计划，高度重视弱势群体、困难群众的生产生活困难问题，累计发放各类救灾救济保障资金1662万元。积极支持灾后重建，向四川地震灾区捐款96.9万元。加强市场监管和价格执法，市场供应充足，物价基本平稳。民生十件事取得显著成效：①县城敬老院已经开工；②人才劳动力市场前期工作就绪，政府购买公益性岗位100个，为部分零就业家庭、下岗职工解决了就业问题；③府前街、凤栖街东段街道建设全面完成，使群众热盼多年的问题得到解决；④编制了迎宾大道和东沟砭治理建设规划，南门商住小区、廉租房等多种类型达4万平方米的保障性安居工程全面开工，公积金房贷为解决干部职工购房资金短缺发挥了重要作用；⑤建设通乡、通村油路145公里，农村公路质量等级进一步提高；⑥新建农村人饮工程66处，完成总投资1142万元，解决了3.3万人的安全饮水问题；⑦垃圾填埋场已经开工，推行县城生活垃圾集中清运制度，城市环境卫生面貌进一步改善。实施迎宾大道亮化工程，安装了太阳能风能互补街灯，为城市增添了一道亮丽的风景线；⑧全面转换煤种，加强执法监管，城区大气污染治理取得重要成果，生态示范区建设通过国家验收；⑨实施了农贸市场改造，完成了标准化定点屠宰厂主体工程建设，设备安装即将到位；⑩建成规范化村级卫生室189个，三级医疗卫生网络体系进一步健全，农村医疗服务水平进一步提升。

       8．社会大局保持和谐稳定。安全监管有力，应急保障能力提高，四项指数三降一平，安全生产形势总体稳定。出台了信访管理办法，进一步加强社会矛盾和纠纷排查调处工作，枣子沟移民搬迁等8件历史遗留问题得到彻底解决。防控体系不断完善，社会治安管理不断加强。广大人民群众安居乐业，社会大局保持和谐稳定。

　　成绩应当肯定，问题也不容忽视。一是苹果经济正在转型，如何推进产业提质增效，需要我们潜心研究；二是金融危机鸣钟示警，如何拓展渠道，促进农民持续增收需要我们认真探讨；三是经济社会要逆流激进，如何保持平稳较快发展，需要我们冷静思考、沉着应对。这些问题，是我们做好2009年工作的示警灯、风向标，各级务必要高度重视，树立忧患意识，增强危机感、紧迫感和责任感，积极应对一切可能出现的问题，排除一切干扰工作推进的困难，确保经济社会发展目标的实现。

　　二、2009年经济社会发展的目标任务和工作重点

　　2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。确定积极合理的发展目标，准确把握经济工作的重点，对于维护改革发展稳定大局意义非常重大。

      全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省市全委会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“保增长、保稳定、促发展”为主线，认真贯彻落实科学发展观，着力发展现代苹果产业，积极推进生猪大县建设，保持农民收入持续增加；加快重点项目建设，加大城镇开发力度，稳步推进新农村建设，保持经济平稳较快增长；高度关注和改善民生，大力发展社会事业，保持社会大局和谐稳定；深入开展学习实践科学发展观活动，以改革创新精神加强和改进党的建设，积极推进科学发展，努力建设富裕、和谐洛川。

　　预期目标是：生产总值（县属）达到199000万元，增长13%；财政收入12000万元，可比增长9.8%，其中，地方收入7508.5万元，可比增长5.5%；农民人均纯收入达到5130元，增长14%；城镇居民可支配收入13520元，增长14%；全社会固定资产投资完成36380万元，增长18.5%；社会消费品零售总额达到71600万元，增长10%。

　　纵观全球形势，国际金融危机还将继续影响我国的经济发展，但不会使我国经济发展的大形势发生逆转。2008年12月8-10日召开的中央经济工作会议指出，“我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题”、“完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度”、“我国发展的重要战略机遇期仍然存在”。中央作出的这些重要判断，对我们推动发展吃下了定心丸，明确了着力点，我县30年改革开放的成就，也奠定了继续保持平稳较快发展的基础。因此，我们务必把“保增长”作为头等大事，在逆境中把握机遇，继续解放思想，坚持科学发展，增强做好工作的系统性、预见性、主动性，把握机遇，攻坚克难，牢牢掌握做好经济工作的主动权，全面完成今年确定的各项目标任务。

      （一）加快发展现代果业，促进果业经济转型

　　经验表明，农业型经济抵御自然灾害的能力脆弱，对产业发展、农民增收影响巨大，去年的国际金融危机又给了我们新的启示。从产业发展的形势看，我县苹果产业目前正处在优化升级的关键阶段，正处在潜移默化的经济转型期，我们务必要把握这个特点，加快推进现代果业建设的步伐，奠定农业（苹果）经济逐步转型的基础。

　　1．统一技术，重在普及，全面推进标准化生产。以果业提质增效为目标，优化果业内部结构，推进标准化生产，发展优质果品，提高苹果产业发展的质量和效益。一要稳规模。坚持新建与改造并重的原则，大力实施残败果园挖改，抓好1万亩新建园工作，确保50万亩苹果面积不减少。二要树典型。加大“五配套”生态果园建设力度，在全县建设一批生态果园示范村；着力抓好板块推进工作，建设2000亩现代苹果示范园、10万亩标准化生产示范区和1万亩有机基地、3万亩紧密型出口基地，以典型引导群众跟进，示范带动生产管理水平的提高。三要抓普及。实行统一的技术标准、管理模式，全面提高“四项关键技术”普及精细度，进一步提升标准化生产管理水平。四要强科研。要在结合实际的基础上，逐步提升科研的深度，加强攻关性、应用性技术研究，争取更多的成果应用到生产实际上来。五要重安全。高度重视苹果产业安全问题，加强重大病虫害防治工作，加大生产投入品监管力度，杜绝违禁农资的使用。继续加强苹果质量安全监测体系建设，完善苹果质量可追溯制度。探索果业风险防范机制，继续加强防雹减灾体系建设，逐步扩大政策性苹果保险覆盖范围。六要提质量。认真开展测土配肥工作，大力提倡、引导加大农家肥、有机肥的投入，保证苹果质量稳定提升。七要增效益。全县苹果总产量达到63万吨，优果率保持在80%，实现产值15亿元, 人均苹果纯收入达到4500元以上。

       2．统一商标，重在规范，积极实施品牌营销战略。要继续实施品牌带动战略，加强营销策划宣传，着力提高国内市场份额，扩大国际市场占有率，向营销要收入，向营销要效益。一是要坚持不懈地实施“一品一村”，推进“一县一业”。发挥固有品牌和冠名权带动效应，继续开展重大品牌和冠名权创建工作，在国内大中城市有选择性的开展品牌宣传推介活动，使洛川苹果走向更宽更高的领域和层面。二是要加强营销网络的培育，提高组织化程度。继续对营销龙头企业予以扶持，鼓励支持企业申请出口自营权，扩展企业发展空间，年内实现出口8万吨。要坚持正确的导向，指导、规范和扶持专业合作经济组织建设，年内抓出一批规范化苹果专业合作社，引导发挥服务、自律、维权的作用。以提高素质为重点，加强培训、管理，努力打造一支新型的苹果营销大户和经纪人队伍。三是要加强品牌保护工作。从果业发展的形势和趋势看，“洛川苹果”这一品牌的概念不断扩展延伸，已经成为延安、乃至陕西苹果的名片和代名词。在全市、全省果业主打一张牌的背景下，“洛川苹果”这一品牌正在或者将被更多的兄弟县（市）所使用。为了促进洛川苹果品牌的健康成长，苹果、农业、工商、质监、经发、商务等部门，要认真思考研究，推进电子防伪标识、二维条形码等技术性手段的实施，加强苹果包装监管，不断提高洛川苹果防伪识别水平。

　　3．统一政策，重在突破，强力推进生猪产业发展。以生猪饲养为重点，以建设百万头生猪产业大县为目标，深入实施畜牧业收入倍增工程。要在规模养殖建设上寻求突破，大力发展规模型畜牧龙头企业，加强与本香集团的合作，建设好3000头商品代种猪场和5万头标准化育肥场。引进先进的养殖技术，抓好25个600头商品代种猪场和25个万头生猪示范村建设工作。积极推广家庭适度规模养殖，促进区域化、专业化养殖，提高产业聚集度。为了推进生猪产业发展，县上已经制定了扶持生猪发展的相关优惠政策，各级各部门要细致筹划，狠抓落实，确保今年生猪存栏达到24.8万头，出栏31万头。要把提高服务保障能力作为重中之重，继续完善畜牧服务体系建设，切实加强疫病防控工作，全面提高兽药、饲料等物资和防疫保障的能力和水平，保证畜牧产业健康发展。始终坚持新建与配套并重的原则，继续配套完善以前年度沼气池，建设大中型沼气池，努力提高“三沼”综合利用率和沼畜配套率，引进有机肥生产企业，坚持走“果—畜—沼”循环发展的路子，推动苹果产业的有机化进程。

       4．统一规划，重在招商，加快现代苹果产业园区建设。中国洛川现代苹果产业园区建设是“四大基地”建设的有形载体，也是推进现代果业的重要抓手。去年，在省市各级的关注支持和全县各级各部门的共同努力下，我们完成了园区规划编制工作，落实了“一心两翼”的建设主体，并举行了洛川苹果国际会展中心开工奠基仪式，今年要全力加快建设步伐。一是要完善会展中心及两个市场等建设规划，为全面推进园区建设奠定基础。二是要加快“一心两翼”建设进度。产业园区建设处及相关部门要紧密配合，抓紧工作，促进会展中心建设，争取农资交易市场、物流配送市场开工。三是要以园区为平台，以规划为依据，创造条件，筑巢引凤，全力服务，吸引有识之士投资，优势企业进驻，丰富园区的内涵。四是要以全省“数字果业”项目试点为契机，加快推进果业信息化。与此同时，要继续发展果品贮藏设施、冷链运输等产业，完善生产、储藏、加工、营销的工艺流程，实现产业全周期的服务保障。

　　（二）整体推进新农村建设，统筹做好农业农村工作

　　1．整体推进新农村建设。我县是全省新农村建设整体推进示范县。从近年来实施的情况看，我县新农村建设取得了较好的成绩，农村面貌出现了可喜的变化，但与整体推进的目标相比差距仍然很大。今年要抓好以下工作：一是继续扩大示范村工作面。要继续实施配套政策，再抓10个高标准新农村示范村，着力实施好相关基础设施配套建设工作。二是要按照“点面结合、以点带面”的思路，积极探索与农家乐、农村游结合推进的新模式，加快旧村改造的步伐，加大农村电网改造力度，深入实施家电下乡活动，整体推进全县新农村建设。三是要以建制镇为重点，将小城镇建设与新农村建设相结合，把乡镇政府所在地有序纳入新农村建设范畴，灵活开发形式，多渠道筹措资金，推动城乡一体化进程。四是要强化乡村环境卫生管理。要继续开展农村环境卫生整治和“清洁家园”活动，重点抓好乡镇政府所在地和公路沿线村庄的“三堆”清理、卫生保洁工作，不断改善农村的环境卫生状况。

       2．统筹做好农业农村工作。继续抓好以退耕还林为主的生态建设，完成年度建设及补植任务。进一步加快农村安全饮水工程建设步伐，解决5.7万人的安全饮水问题，让群众吃上放心水，真正实现农村供水城市化。进一步加大通村油路实施的力度，完成70公里的建设任务。扎实推进农业综合开发工作，努力提高农业综合生产能力。加大扶贫开发力度，实施好重点村和移民搬迁项目，增强偏僻贫困村庄群众的致富能力。优化农机装备结构，拓展农业机械化的作业和服务领域。以粮食安全为重点，不断提高粮食综合生产能力。严格耕地保护制度，加强土地源头管理。依法加强农村民主政治建设，推进村务公开，强化农村经营管理。严格“一事一议”，防止农民负担反弹。

　　（三）放手发展非公有制经济，着力提高对外开放水平

　　大力发展非公有制经济、旅游三产，扩大对外开放，为经济结构调整带来新的变化，推动经济发展质量的进一步提高。

　　1．大力发展非公有制经济。进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争。继续放宽准入，降低门槛，落实好加快非公有经济发展的各项政策规定，鼓励引导县内外各类资本进入个体私营等非公有制经济领域。进一步加强和改进政府监督管理和服务，继续支持延炼、延果等企业做大做强。组建中小企业信用担保公司，帮助中小企业解决融资难的问题，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。

       2．加快以旅游为龙头的第三产业发展。进一步改造提升现有景点观赏性，积极开辟包装新的景点，尽快开放扩建维修后的洛川会议纪念馆。在西安等地筹划召开洛川旅游推介会，吸引更多的游客来洛领略革命文化、体验黄土风情、观赏田园风光。要认真总结“谷咀经验”，围绕纪念馆、国家标准化示范园，指导提升永乡冯家村、旧县李家坳以及京兆南安善农家乐旅游接待水平，积极发展苹果生态游、风情观光游、农事体验游及新的特色农家乐。加快相思川森林公园、万凤塔祈福纳祥项目建设步伐，争取开发更多的旅游产品，增加以旅游为龙头的第三产业效益。同时，认真搞好全国文物普查工作，切实加强文物保护。

　　3．进一步加强招商引资工作。招商引资是推进经济社会发展的重要抓手。近几年来，各地都在进一步加大招商引资力度，要想在招商引资工作中抢占先机，就应顺时应势、积极探索、创新求变，降低招商成本、切实提高招商效率，逐步实现由招商引资向招商选资的转变。商务局、项目办要加强引资项目的策划、论证和储备，以第十三届东西部贸易洽谈会的召开为桥梁，充分利用洛川招商网和各类媒体，加强宣传推介，广泛开展商务洽谈活动。争取省商务厅支持，在国内、国际举办两次洛川苹果品牌推介暨关联产业专场招商活动，努力创造更多的招商成果。要加强招商队伍建设，努力培养一支具有良好素质和优良作风的招商队伍。

　　（四）树立抓项目促发展理念，切实加强城市建设管理

        1．深入推进重点项目建设。抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓投资，抓项目就是抓发展。今年县级重点项目总体安排39个，计划总投资131565万元，当年计划完成76836万元。项目总盘子中，洛川苹果国际会展中心、百万头生猪大县建设、污水处理厂、金苹果经济适用房小区开发等一批重大项目要付诸实施，必将对促进经济社会发展带来深远的影响。各级各部门要高度重视，主要领导要经常深入项目调查研究，督导检查，加快项目建设进度，在保证质量的前提下，按计划完成建设任务。要全力配合保障，推进304省道改造、青兰高速公路、包西铁路复线、750变电站等重大建设项目。要努力拓宽筹资渠道，实行重点项目资金定期调度衔接机制，确保建设资金落实和到位。认真落实重点项目包抓、建设责任制，进一步强化重点项目管理，不断探索重点项目建设管理的新办法、新举措。加强重点项目谋划储备，加快前期工作步伐，切实提高重点项目建设管理水平。加强对重点项目规划、征地、拆迁、安置补偿以及安全保障等问题的协调，做好项目建设中各类问题、矛盾的预防化解工作，努力营造重点项目建设的良好环境。

　　2．继续加大城市开发建设力度。依据城市总体规划和国家扩大内需加快经济增长的政策要求，按照“控制规模、改造提升、完善功能”的总体思路，全力加快城市基础设施建设和城市开发步伐。交通、城建及有关部门要与省市交通部门衔接争取，把210国道解放路北段改道与“三角洲”改造结合起来，年内开工建设凤苑休闲广场。把东沟砭滑坡治理与城市开发结合起来，开工建设商业步行街。加快南门商住小区二期建设工程、金苹果小区建设工程，扩大住房贷款，加快廉租房建设。积极探索城市开发建设的新路子，把企业改制与城市开发建设相结合，盘活低效土地和资产，提高城市建设品位。

       3．切实提升城市管理水平。要进一步严格城市规划管理，严厉打击违法违章建设，特别要加大城中村和居民区改造建设管理治理的力度，整顿和规范建设秩序。继续创新管理体制机制，尝试开展城市环境卫生划片承包责任制，扩大生活垃圾袋装化收集管理的范围，不断改善市政设施，努力提高城市环境卫生管理水平。积极争取建设资金，推进垃圾填埋场库区建设，开工建设污水处理厂，加快城市集中供热工程前期工作，完成环卫生产基地建设工程。继续推进城区大气污染治理，深入开展国家级生态示范县创建。要深入开展爱国卫生运动，使各机关单位、广大市民群众都成为洛川市容市貌的形象大使。进一步规范客运车辆经营行为，加强交通组织管理，切实提高城市的文明程度。

　　（五）努力做好财政工作，促进经济社会持续健康发展

　　1 ． 明确目标，强化举措，确保全年收入任务圆满完成。财税各部门要按照“硬化任务、分块负责、分层落实、圆满完成”的要求，坚持把收入征管工作放在首位，千方百计克服困难，确保预算收入增长9.8%的目标顺利实现。

　　2 ． 高度重视，狠抓落实，保证重点建设支出的需要。要认真研究形势，找准政策空间，在争取上级支持上取得新进展。加强支出调控管理，保证正常运转、重点工作及“民生八大工程”等各类建设性、保障性资金的需要，落实好事关整体经济社会发展的大事要事。同时，要在保障重点支出的基础上确保全年收支平衡。

        3 ． 转变思路，创新观念，认真谋划财政改革发展新措施。要不断转变观念，创新思维，调整思路，树立“预算资金保运转，融资筹资促发展”的思想，通过搭建融资平台、国有资产资源整合等渠道筹集资金，努力缓解发展建设资金短缺的矛盾。抓好经济财政形势分析，增强财政对宏观形势的把握和调控能力。深化财政重点改革，促进财政管理的系统化、精细化、科学化，努力建设贴近人民群众的财政、全心全意为人民服务的财政、让人民群众满意的财政。

　　（六）加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力维护社会安定团结

　　以民生八大工程建设为重点，着力抓好社会事业、社会保障、维护稳定各项工作。全县各级各部门务必要以更加务实的作风、更加科学的态度和更加高效的工作，把好事办实，把实事办好。

　　1 ． 坚持推进各项社会事业。巩固义务教育均衡发展合格县创建成果, 继续改善基础条件，提高办学水平，创建“双高”普九合格县。实施洛川中学省级标准化高中创建工作，提升高中教育质量和水平。加强幼儿教育、特殊教育，大力发展职业教育，继续实施人人技能工程。加大贫困生救助工作力度，认真做好“两免一补”工作。加强县医院托管管理，全面推进疾病预防、医疗服务、卫生监督三大卫生服务体系建设,加强农村合作医疗规范化管理，不断提升全县医疗卫生服务水平。按要求完成食品药品监管体制调整，加强食品药品市场监管，保障公众饮食用药安全。围绕苹果产业、生猪饲养、“三沼”利用，加强科技成果推广应用，提高科技贡献率。认真编排创作群众喜闻乐见的文艺作品，做好非物质文化保护工作，广泛开展群众性文化娱乐活动和全民健身运动，开辟新颖的电视节目，延伸有线电视网络，丰富群众的精神文化生活。全面开展省级计生优质服务先进县创建工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，使我县计划生育工作再上新台阶。

       2．努力提高社会保障水平。就业是民生之本。要认真落实各项就业再就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，鼓励支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业再就业。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。着力提高低收入者收入，创造条件让更多的群众拥有财产性收入。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。深化新型农村合作医疗制度，全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险建设。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，加强老龄工作。强化防灾减灾、救灾救济工作。加快建设保障性安居工程，逐步解决城市低收入家庭住房困难的问题。

　　3 ． 继续办好民生十件事。今年，县政府继续推进民生八大工程，再办十件事。具体是：①在县城开工建设一所中心幼儿园、一所特殊教育学校，促进县城幼儿教育、特殊教育共享均衡发展的成果；②开辟就业岗位900个，政府继续购买公益性就业岗位100个，推进就业和再就业工作，再解决一批零就业家庭的就业问题；③完成县城中心敬老院建设，使这一民心工程、德政工程建成投入使用；④全面开展农村卫生室、诊所规范化药房创建活动，使药品集中配送覆盖面达到100%，确保农民群众就医用药方便安全；⑤再开工建设324套1.6万平方米的保障性住房，不断提高保障性住房的供应能力；⑥改造解放路北段三角地带，开工建设凤苑休闲广场，为广大市民努力打造一个新的花园式、设施齐全、功能完备的休闲场所；⑦实施东沟砭治理工程，开工建设一条富有文化气息的集游、购、娱于一体的商业步行街；⑧建设两水河、土基、老庙、京兆四个集中供水工程，解决3.7万人的安全饮水问题，实现农村供水城市化；⑨建成旧县、土基、石头三个乡镇标准文化站，不断完善基层公共文化服务体系；⑩在县城建设一个社区服务中心，逐步为县城所有社区解决公共服务场所的问题。

      4 ． 努力维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要在县委的领导下，进一步健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全社会管理体制，最大限度激发社会创造活力，最大限度解决各类矛盾纠纷，最大限度增加和谐因素。加强应急体系建设，切实提高应对突发事件、群体事件的应急处置能力。健全安全生产监管体系，加强企业、学校、道路交通、森林防火等重点部位、重点行业的安全隐患排查治理；健全县级领导大接访长效制度，真心实意的解决好人民群众反映的合理诉求，化解矛盾，促进和谐；积极推进户籍管理制度改革，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，完善城乡社区警务工作机制，依法防范和打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

　　三、优化环境促发展，提高效能抓落实

　　1 ． 以为民服务之心 ，推进职能转变。各级政府机关及其工作人员的权利来自于人民，为人民服务，受人民监督。在新时期，要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，加快政府职能转变，推进管理型政府向服务型政府转型。坚持依法行政，推进政府信息公开，切实提高各级政府依法管理经济社会事务的能力和水平。加强廉政建设，认真落实政府系统党风廉政建设责任制，使反腐倡廉工作不断深入。要按照时代的要求、人民的愿望、父老的期盼，树立社会主义荣辱观，带头改进作风，克服本位思想，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

       2 ． 以奋发有为之志，抓好工作落实。要始终保持奋发有为的精神状态，在全县上下形成抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的共识，清醒地认识自己肩负的责任，切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，强烈的责任感和使命感，干事创业，顽强拼搏，进一步加强督查考核工作，把今年经济社会发展的精神领会好，把工作措施落实好，把目标任务完成好，努力为洛川经济社会发展作出应有的贡献。

　　3 ． 以改革创新之法，开创工作新局面。各级干部要深入开展调查研究，加强辨别分析，把中省市精神与县情实际结合起来，创新思维观念，创新体制机制，创新方式方法，拿出符合上级要求、符合洛川实际、符合群众愿望的思路、措施和办法，促进我县经济发展的新跨越，推动各项事业不断取得新突破。

　　同志们，瞄准目标，实现跨越，是历史和人民赋予我们的光荣使命。让我们在县委的领导下，认真贯彻中央经济工作会、省市全委会精神，全面落实科学发展观，凝心聚力，务实奋进，为保持全县经济社会平稳较快发展而努力奋斗！